發(fā)布日期:2022-12-27
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美國國內(nèi)也一直有呼吁采用增值稅的主張,不過美國國會和政府一直不為所動。 加拿大、日本等國在多方爭議中最終開征了增值稅,澳大利亞也于2000年推出“商品服務(wù)稅”(goods and services tax)——相當(dāng)...
美國國內(nèi)也一直有呼吁采用增值稅的主張,不過美國國會和政府一直不為所動。
加拿大、日本等國在多方爭議中最終開征了增值稅,澳大利亞也于2000年推出“商品服務(wù)稅”(goods and services tax)——相當(dāng)于增值稅。至此,美國成為OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)中唯一未采用增值稅的國家。美國穩(wěn)坐世界經(jīng)濟強國的頭把交椅,又是近年來國際稅制改革的主流,但喜好改革的美國人,對于增值稅卻一直舉棋不定,猶豫不決。
一 、增值稅本身具有缺陷,現(xiàn)實中的增值稅不等于理想的增值稅。
70年代時卡特政府認(rèn)為:增值稅會引起物價和工資的上漲,會加重通貨膨脹。不過今天的稅務(wù)學(xué)家認(rèn)為卡特時期主要是混淆了價格的一時上漲和持續(xù)上漲的區(qū)別,增值稅和通貨膨脹之間沒有必然聯(lián)系,各國引進增值稅的實踐也證明了這一點。
增值稅具有累退的性質(zhì)。增值稅為了滿足中性要求,在稅率上力求采用有限或單一的比例稅率,這樣形成了增值稅累退的性質(zhì):收入越高的階層,實際承擔(dān)的稅負(fù)占總收入的比重越低;收入越低的階層,實際承擔(dān)的稅負(fù)占總收入的比重則越高。在美國,公平是稅制改革的首要考慮目標(biāo),因此,具有累退的性質(zhì)、有違公平目標(biāo)的增值稅很難被采納。
增值稅的稅務(wù)成本大。增值稅的稅務(wù)成本包括征稅成本和納稅成本。據(jù)美國財政部1984年的估計:假如審計比率為2.2%,實行一項簡單的增值稅需要增加20694名稅務(wù)人員,當(dāng)整個稅制完全運轉(zhuǎn)起來時征稅成本預(yù)算總額將達(dá)到7億美元。像其他稅種一樣,增值稅的納稅成本高于征稅成本。國內(nèi)外的資料都表明:增值稅顯然不像人們認(rèn)為的那樣是一種簡單的稅種,它的稅務(wù)成本很高。
另外,增值稅稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁,稅收歸宿不確定。納稅人可以通過調(diào)整價格,把稅負(fù)向前或向后轉(zhuǎn)嫁。增值稅實行的抵扣辦法,雖有相互稽核的作用,但同時也產(chǎn)生了逃避稅的動機。增值稅發(fā)票的管理也是一個復(fù)雜的工作。現(xiàn)實中的增值稅畢竟還不是理想的增值稅。
二、 所得稅是美國的主體稅種,增值稅的稅收收入相對不會很大。
美國政府自1909年開始征收公司所得稅,1913年開始征收個人所得稅以來,所得稅在政府的收入中占了舉足輕重的地位。1996年美國政府的收入共計23290億美元。其中個人所得稅7710億美元,所占比重為:33.1%;公司所得稅2320億美元,所占比重為10.0%。尤其是在聯(lián)邦政府,個人所得稅和公司所得稅的收入合計為8240億美元,占聯(lián)邦政府收入的比重為:53.6%。
三 、現(xiàn)行的零售銷售稅,不利于增值稅的開征。
廣義的消費稅有以下幾種形式:
1、在單一環(huán)節(jié)征收,又可以分為兩類:(1)只對少數(shù)幾種商品和勞務(wù)征收。美國叫做國內(nèi)產(chǎn)品稅,我國則稱之為消費稅; (2)對各種商品和勞務(wù)征收。可以分為批發(fā)商/銷售商銷售稅和零售商銷售稅。美國采用后者。
2、在多環(huán)節(jié)征收,又可以分為兩類:(1)周轉(zhuǎn)稅。存在嚴(yán)重的重復(fù)征稅,各國目前很少采用; (2)增值稅。1954年由法國首創(chuàng),之后風(fēng)靡各國。但美國至今沒有引進。
零售銷售稅美國現(xiàn)行消費稅的主體稅種,它是從19世紀(jì)初期營業(yè)稅的基礎(chǔ)上演變而來的。目前,美國有45個州和哥倫比亞特區(qū)征收零售銷售稅,并有擴大使用的跡象。
具有如下特點:
(1)它最重要的優(yōu)點是很少或完全沒有迭加,對于消費品而言因其按最終價格征稅,批發(fā)和零售加成不會因稅收而上升;
(2)美國的零售銷售稅簡便易行,稅收歸宿明確,僅在零售環(huán)節(jié)征收,重復(fù)征稅現(xiàn)象不明顯。所以,增值稅可以消除重復(fù)征稅的優(yōu)點在此時表現(xiàn)得并不明顯;
(3)稅務(wù)成本相對較低。John F.Dull 和 John L.Mikesell 指出:從 1991-1993年8個州的樣本來看,零售銷售稅的征稅成本占稅收收入的0.4%-1.0%,他們在1994年的研究中指出,零售銷售稅的總體平均納稅成本占稅收收入的3.2%。如果把這些估計值相加,稅務(wù)成本占稅收收入的3.6%-4.2%。而英國1995年增值稅稅務(wù)成本占稅收收入的4.7%。
(4)目前的零售銷售的稅稅率大多在3%-7%之間,如果要開征稅率至少兩倍于此的增值稅,對于稅務(wù)部門來說,征管的困難將大增。
四、 聯(lián)邦稅制的特點是沒有開征增值稅的政治原因。
美國是一個聯(lián)邦制國家,這種政治上的特色反映在稅收制度上就是美國的稅收分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個級別。美國憲法第一章第八條授予聯(lián)邦政府建立并征集稅收的法律權(quán)力。美國憲法第十修正案規(guī)定:凡是憲法授予聯(lián)邦政府,或未明確禁止州政府行為的權(quán)力,都應(yīng)屬于各州政府和人民。這一條款的隱含意義是各州政府也有征集稅收的權(quán)力。
目前,聯(lián)邦政府的主要收入來源依次為:個人所得稅,社會保險稅,公司所得稅,國內(nèi)產(chǎn)品稅,遺產(chǎn)與贈與稅和關(guān)稅。州政府的主要收入來源依次為:零售銷售稅,個人所得稅,公司所得稅,國內(nèi)產(chǎn)品稅,財產(chǎn)稅等。這樣已經(jīng)形成既定的利益格局。如果要開征增值稅,如何協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州兩者之間的關(guān)系是一個現(xiàn)實的難題。
如果由聯(lián)邦政府開征增值稅,州政府征收零售銷售稅。這種方式主要缺點是納稅人的納稅成本會劇增。納稅人將面臨兩種完全不同的稅制,為此要進行兩種納稅登記,造成重復(fù)納稅。必然會遭到納稅人的反對。
如果聯(lián)邦政府征收增值稅,取消州政府的零售銷售稅。這種方式是州政府難以容忍的。因為這樣一來,州政府的經(jīng)濟權(quán)利將大大縮減,既得利益受到極大損害,所以在政治上很難通過。
五、 其他難題。
自上個世紀(jì)80年代開始,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識到所得稅比重過大的弊端,所以稅制改革的主要趨勢是:降低所得稅的比重,提高間接稅的比重。
美國一直走在這次稅制改革的前沿。在間接稅稅種的選擇上,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為增值稅是間接稅的最佳選擇。就在增值稅在大多數(shù)國家遍地開花結(jié)果時,美國卻遲遲不肯引入。究其根本原因,是在于美國現(xiàn)行的政治體制和稅制的設(shè)計上。